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• 關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)垃圾處理的理論模型小城鎮(zhèn)垃圾處理模式研究綜述

     我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，由于多方面的原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化水平普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為明顯，而小城鎮(zhèn)中較為嚴(yán)重的問題就是其垃圾處理問題。我國(guó)處理城市垃圾的傳統(tǒng)作法是由政府補(bǔ)貼 , 通過環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行垃圾收運(yùn)和處置。顯然 , 在當(dāng)前情況下,這種作法具有明顯的弊端, 無法解決日益嚴(yán)重的小城市垃圾問題,必須另辟?gòu)??？上驳氖菄?guó)內(nèi)的一部分學(xué)者開始關(guān)注小城鎮(zhèn)垃圾處理模式的研究，在這方面主要開展了以下研究。

    一．關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)垃圾處理的理論模型

目前在小城鎮(zhèn)垃圾處理方面，學(xué)者普遍接受了民營(yíng)化理論，即“更多的依靠民間機(jī)構(gòu)，更少的依賴政府來滿足公眾的需求”[1]。所以產(chǎn)生了許多以民營(yíng)化理論或者市場(chǎng)化為核心的理論模式。城市生活垃圾處理的有效供給依靠市場(chǎng)化、社會(huì)化的多元主體來實(shí)現(xiàn)，在公共服務(wù)多元主體供給中，政府職能的重新定位是實(shí)現(xiàn)政府改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

宏觀來看，當(dāng)前學(xué)者們共提出兩大主流觀點(diǎn)，一是“公私合作”，包括：BOT、服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)；二是“多元供給模型”。對(duì)于前者有學(xué)者主張BOT模式。“BOT（Build-Operate-Transfer）模式是指項(xiàng)目所在授權(quán)項(xiàng)目主辦人或?yàn)轫?xiàng)目專門成立的項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓其負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)出售項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)，以償還債務(wù)，回收投資并獲得合理的回報(bào)。特許期滿后，將項(xiàng)目按規(guī)定的要求買免費(fèi)移交給政府”[2]。該模式充分發(fā)揮了政府和市場(chǎng)的作用，同時(shí)利用了市場(chǎng)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政府的號(hào)召力。以及在此基礎(chǔ)上演變出的BOO和BBO模式。事實(shí)上，這幾種模式其本質(zhì)都是相似的。

    除了BOT模式外，還有學(xué)者提出了服務(wù)合同，這主要針對(duì)于擁有垃圾處理設(shè)施的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。“指政府部門將已建的垃圾處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)在規(guī)定年限內(nèi)讓與非政府部門, 該設(shè)施的經(jīng)營(yíng)成本和一切費(fèi)用按合同規(guī)定由政府部門支付, 非政府部門只負(fù)責(zé)運(yùn)行、維修和服務(wù)以及規(guī)定的垃圾處理效果”[3]。這種模式如哥倫比亞特區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)大連市也擁有服務(wù)合同的傾向。

也有學(xué)者針對(duì)于此提出特許經(jīng)營(yíng)一說，但是目前我國(guó)還缺乏相關(guān)的成熟的理論體系和具體的實(shí)踐效果，在此就簡(jiǎn)單提說。還有就是與BOT模式往往結(jié)合在一起使用的合資公司模式，即政府與非政府機(jī)構(gòu)共同出資控股某一垃圾處理公司，從而發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)。

從這里可以看出前幾種理論有其內(nèi)在的邏輯性，都屬于“公私合作”[4]型，這幾種理論是有其必要性的。主張“公私合作”的學(xué)者認(rèn)為“目前垃圾處理項(xiàng)目面臨的資金困難，政府管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)營(yíng)管理效率低下，沒有綜合考慮城市生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理是上述理論實(shí)施的迫切必要性；再者，垃圾綜合處理項(xiàng)目的投資與回收方式符合利用 BOT 融資模式的要求，其次，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，一般采用BOT方式或TOT、BT、BOO、等BOT變形方式來建設(shè)運(yùn)營(yíng)垃圾處理項(xiàng)目，再次，BOT 項(xiàng)目操作的方式日趨規(guī)范化，使信息的透明度，決策的科學(xué)性、公平性有了顯著提高，增強(qiáng)了對(duì)BOT垃圾處理項(xiàng)目直接投資者和經(jīng)營(yíng)者以及貸款銀行的吸引力，這是其可能性”[5]。但是也要看到非政府組織也是會(huì)是失靈的，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管，并不能放任其自流。

    另外一部分理論依然是圍繞市場(chǎng)為主題進(jìn)行理論建構(gòu)，這些學(xué)者提出了“基于多元供給模型與市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建的新模式”[6]。該模式突破了BOT模式的單一市場(chǎng)化模式，主張?zhí)峁┲黧w的多元化，并提出了進(jìn)行市場(chǎng)秩序的建構(gòu)，并且這種模式已在部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)實(shí)施了，像北京市。

該理論較好的協(xié)調(diào)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，認(rèn)為“政府角色應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品供給機(jī)制的建設(shè)者擇優(yōu)者和監(jiān)管者而不是直接生產(chǎn)者和直接提供者”[7]。市場(chǎng)化的目的不是取締政府提供服務(wù)，而是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入各種提供服務(wù)的主體中。同時(shí)，學(xué)者也提出“城市生活垃圾處理的有效供給依靠市場(chǎng)化社會(huì)化的多元主體來實(shí)現(xiàn)在公共服務(wù)多元主體供給中政府職能的重新定位是實(shí)現(xiàn)政府改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵”