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• 廣東省第一環(huán)境保護(hù)督察組向汕頭市反饋督察情況

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2017年9月6日至9月25日，廣東省第一環(huán)境保護(hù)督察組對汕頭市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2018年1月9日上午向汕頭市委、市政府進(jìn)行了反饋。

    反饋會(huì)上，督察組組長房慶方通報(bào)督察意見，汕頭市委書記陳良賢作表態(tài)發(fā)言，會(huì)議由汕頭市副市長陳武南主持，督察組副組長、省環(huán)境保護(hù)廳副廳長黃文沐，督察組有關(guān)人員，汕頭市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

   督察組認(rèn)為，近年來，汕頭市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，以解決突出環(huán)境問題為突破口，努力補(bǔ)齊歷史欠賬，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并初步呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

    生態(tài)環(huán)保工作重視程度不斷提高。2013年以來，市委、市政府對生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行了一系列部署安排，共召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究環(huán)保工作82次，市委書記、市長就生態(tài)環(huán)保工作作出批示176次，對生態(tài)環(huán)保工作親自部署，發(fā)出向破壞汕頭生態(tài)環(huán)境不法行為宣戰(zhàn)的動(dòng)員令，對重點(diǎn)環(huán)保工作任務(wù)親自督辦，推動(dòng)落實(shí)解決。先后頒布實(shí)施了《汕頭市區(qū)（縣）和市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系及考核評價(jià)實(shí)施意見》等一系列制度措施，進(jìn)一步明確區(qū)（縣）黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求更加嚴(yán)格。

    生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制不斷健全。成立了貴嶼環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組、練江流域綜合整治指揮部、河長制領(lǐng)導(dǎo)小組等市級環(huán)保議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了黨委政府牽頭、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；創(chuàng)建了環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法的“汕頭模式”，“環(huán)保警察”入駐環(huán)保局辦公實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、公安優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了環(huán)境執(zhí)法效能；印發(fā)實(shí)施了《獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為辦法（試行）》，采取“雙匿名”舉報(bào)模式有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

    突出環(huán)境問題整治取得成效。貴嶼環(huán)境綜合整治取得明顯成效，區(qū)域空氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)容村貌顯著改善，困擾該區(qū)域30年的突出環(huán)境問題基本得到解決。練江流域污染惡化趨勢得到初步遏制，2016年以來，水質(zhì)逐步有所改善。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，城市生態(tài)環(huán)境品位持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日益改善。

    汕頭市高度重視省級環(huán)保督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開。截至11月10日，督察組交辦的252宗環(huán)境舉報(bào)問題已全部辦結(jié)，責(zé)令企業(yè)整改35家，限期整改16家，停產(chǎn)整改11家，立案處罰51宗，關(guān)停取締21家，查封扣押46家，已實(shí)施行政處罰企業(yè)30家，共處罰金額83.1364萬元，立案偵查2宗，拘留7人，約談8人，問責(zé)9人。

    督察指出，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對粗放，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。存在的主要問題有：

    一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。貫徹落實(shí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念不夠到位，工作部署落實(shí)不夠有力，部門之間統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)有待加強(qiáng)，考核問責(zé)效果尚未發(fā)揮。

    生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致部分重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)成效不理想。部分企業(yè)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，各類環(huán)境違法行為屢禁不止。生態(tài)環(huán)保決策部署不夠系統(tǒng)性，對生態(tài)環(huán)保工作統(tǒng)籌部署和長遠(yuǎn)規(guī)劃的主動(dòng)意識(shí)相對欠缺，被動(dòng)式和應(yīng)急式工作思路與方法居多。

    生態(tài)環(huán)保職責(zé)落實(shí)不夠到位，一些部門存在職能交叉重疊、職責(zé)不清的問題，履行監(jiān)管責(zé)任時(shí)存在推諉扯皮、不作為等現(xiàn)象。省要求于2017年年底應(yīng)建成的3個(gè)集中供熱項(xiàng)目，至今無一開工。未按照《汕頭市大氣污染防治2016年度實(shí)施方案》要求對燃煤小鍋爐進(jìn)行淘汰。違規(guī)開采地下水現(xiàn)象較突出，地下水利用審批、監(jiān)管工作不到位，全市利用地下水有65戶，無證開采的有21戶。

    此外，考核問責(zé)未嚴(yán)格落實(shí)，生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系中的比重偏低，生態(tài)環(huán)保責(zé)任和壓力未能真正傳導(dǎo)，考核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行偏寬，考核結(jié)論總體偏好，未充分發(fā)揮責(zé)任考核、績效考核應(yīng)有的作用。汕頭市2013—2015年在對各區(qū)縣的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核中均未按《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》要求設(shè)置“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”。生態(tài)監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱，基層環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法人員不足，監(jiān)管力量“小馬拉大車”現(xiàn)象突出。練江流域印染企業(yè)污染整治等相關(guān)工作，目前仍然依靠環(huán)保部門“兜底執(zhí)法”，未能整體形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

    二是工業(yè)綠色化改造亟待推進(jìn)。工業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境制約的矛盾十分突出，尤其傳統(tǒng)工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分緊迫，集中供熱等重點(diǎn)工程推進(jìn)緩慢，工業(yè)布局不合理引發(fā)的各類環(huán)境糾紛難以有效解決。

    工業(yè)發(fā)展布局缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，城鄉(xiāng)界限模糊，重污染企業(yè)混雜分布并形成各種村居工業(yè)源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接能力不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確，大多數(shù)入園企業(yè)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、污染強(qiáng)度大、未能對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮正面拉動(dòng)作用，待入園的印染企業(yè)仍有183家。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯，印染、造紙、塑料再生等重污染行業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重較大且逐年上升。重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作進(jìn)展滯后，2017年需完成清潔化改造的183家企業(yè)，截至2017年10月20日仍有41家未完成。

    散亂污企業(yè)較多，“無牌無證”的小企業(yè)、小作坊得不到徹底清理和查處，未按照相關(guān)要求，于2017年9月底前制定“小散亂污”專項(xiàng)整治方案，初步甄別各類“小散亂污”企業(yè)達(dá)959家。集中供熱工作推進(jìn)緩慢，全市建成區(qū)范圍內(nèi)，計(jì)劃在2017年年底前完成淘汰改造的470臺(tái)燃用高污染燃料鍋爐，截至2017年8月底，僅完成192臺(tái)，整治率僅為40.8%。

    三是水環(huán)境質(zhì)量問題突出。練江流域污染問題仍然突出，大部分重點(diǎn)治污工程尚未建成，干流和絕大部分重要支流河長制考核斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，水質(zhì)尚未出現(xiàn)根本性改善。

    《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》要求的部分整治項(xiàng)目完成時(shí)限一推再推。2016年，練江干流海門灣橋閘斷面未達(dá)到年度目標(biāo)，重要支流17個(gè)考核斷面僅3個(gè)達(dá)到年度目標(biāo)。練江流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍不足30%，北港河北港水等重要支流考核斷面主要污染物濃度同比不降反升，出現(xiàn)污染反彈。

    潮陽區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心綜合污水處理廠和熱電聯(lián)產(chǎn)廠整體工程停滯不前。污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，未能按照規(guī)劃要求及時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，全市60%以上的城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放。市城管局自行調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，據(jù)此認(rèn)為全市總體已完成配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，與實(shí)際情況不符。

    城市黑臭水體治理進(jìn)展緩慢，截至2017年9月底，全市13個(gè)黑臭水體治理，僅3個(gè)完工，完成比例僅23.1%，與60%的年度目標(biāo)差距很大。飲用水水源保護(hù)區(qū)管理不到位，2017年7月前，全市水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在約306個(gè)與供水和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和建筑，現(xiàn)場督察時(shí)仍有約194個(gè)未清理整治。處于梅溪河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的岐山水利強(qiáng)排站和下蓬電力所強(qiáng)排站等問題長期得不到解決，河涌污水強(qiáng)排期間對水源水質(zhì)構(gòu)成直接威脅。

    四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題仍然突出。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工作管理機(jī)制尚未建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治推進(jìn)緩慢。鎮(zhèn)村垃圾處理能力薄弱，亂堆亂棄、簡易填埋或就地焚燒問題仍然突出，全市每天約2000噸鎮(zhèn)村生活垃圾未得到妥善處理。鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，全市僅有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中式生活污水處理設(shè)施，練江流域仍有99個(gè)村未配套污水處理設(shè)施，大量鎮(zhèn)村生活污水直排河涌。畜禽養(yǎng)殖業(yè)治污水平有待提高，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理不徹底，截至到2017年7月底，全市已劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場、23個(gè)專業(yè)戶需要關(guān)閉或搬遷。

    督察要求，汕頭市各級黨委和政府要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全面踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加快建設(shè)美麗汕頭。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本性改善。進(jìn)一步壓實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，形成生態(tài)環(huán)保合力。對于中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究。

    汕頭市委書記陳良賢在作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，要按照督察組反饋的意見，要馬上行動(dòng)，立即整改，鐵腕整治，不留任何死角和盲區(qū)，不折不扣推進(jìn)問題全面整改到位。同時(shí)，以此為新起點(diǎn)，全面自查自糾，通過自查一攬子進(jìn)行整改，著力解決突出環(huán)境問題。以生態(tài)環(huán)保工作為重點(diǎn)，開展“創(chuàng)文強(qiáng)管”再升級，舉全市之力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，狠抓重點(diǎn)問題綜合整治，不斷推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展新局面，建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城。

    督察強(qiáng)調(diào)，汕頭市委、市政府要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

    督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按有關(guān)程序移交汕頭市委、市政府處理。

轉(zhuǎn)自：廣東環(huán)衛(wèi)